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        中國通信標準化協會(China Communications Standards Association, CCSA)是我國開展 通信技術領域標準化活動的主要機構。GCSA自從2004年就開始了應急通信相關標準的研 究，2009年5月，CCSA成立應急通信特設任務組(ST3),專門從事我國應急通信標準化研 究工作。CCSA已經開展的應急通信標準涉及公用電信網、集群、定位、視頻會議和視頻監 控、衛星通信等多個方面。CCSA主要研究的應急通信標準或技術報告見表2-9。
表2.9 CCSA應急通信研究內容

序號 研究內容

1 國家應急通信綜合體系和相應標準體系的研究

2 公用電信網支持應急通信的業務需求

3 公用IP網支持緊急呼叫的技術要求

4 NGN架構下支持緊急呼叫的技術要求

5 YD/T 1406-2005公用電信網間緊急特種業務呼叫的路由和技術實現要求

6 YDC 030-2004基于GSM技術的數字集群通信系統總體技術要求

7 YDC 031-2004基于CDMA技術的數字集群通信系統總體技術要求

8 SJ/T 11228-2000數字集群通信系統體制

9 GB/T 14391-1993衛星應急無線電示位標性能要求

10 應急公益短消息服務方案和流程研究

11 不同緊急情況下應急通信基本業務要求

12 衛星通信系統支持應急通信的通用技術要求

        從目前世界各國應急管理現狀看，歐、美、日等國家在經歷了自然災害和重大公共事件 后，對應急管理和應急通信系統建設都非常重視，并形成了各具特色的應急管理機制和技術 支撐系統。
上述國家應急管理的特點可以總結為：

        可以說，各發達國家在制度、組織、技術和人員等方面都基本形成了完善的體系，應對 自然災害和重大突發事件的能力越來越強。如美國經過70多年的發展，逐漸建成了完善的 應急管理法律體系，通過法律、法規的強制約束力對應急通信給予了準確定位，包括在 《美國國家安全與緊急待命實施規定》中，明確了電信業在非戰爭緊急狀態、自然災害期間 必須具有為國家和地方政府官員以及總統指定的其他人員提供應急電信服務的能力；在 《聯邦通信法》第706條及其補充條款規定了緊急情況下總統對電信的特權；在《信息系統 保障國家計劃vl.O）中規定了緊急情況下通信和信息服務負有的職責。另外，還頒布了一 系列其他應急通信相關法律、法規，成立了 FEMA和NCS組織，建設了非常完善的應急通 信網絡架構，制定了 GETS計劃、CNS計劃、CSI計劃和TSP計劃等。日本在幾十年間制定 了數十部與防災應急有關的法律、法規，目前日本的防災應急法律體系已經非常完善。在組 織機構上形成中央、都道府縣、市町村3級應急組織機構，在應急通信系統建設方面重點發 展了通信衛星、公用電信網以及各種應急通信專網，并推出政策鼓勵手機終端植入無線射 頻、廣播接收、GPS接收等功能，在應急通信專網方面建立了 “中央防災無線網”、“消防 防災無線網”、“防災行政無線網”、“防災相互通信網”等應急通信網絡，同時，針對不同 專業或部門的需求，建設了水防通信網、警用通信網、防衛通信網、海上保安通信網以及氣 象通信網等專業通信網。
        從國內外經驗看，發達國家在經歷了災害和突發事件后都加大了應急通信的發展力度并 取得了一定成效，但由于應急通信管理機制和系統建設工作是個復雜的系統工程，很難一蹴 而就，必然是一個長期發展、不斷完善的過程。從我國目前形勢看，由于我國在應急通信管 理和系統建設上起步相對較晚，在應急通信管理機制上還有需要完善的地方，應急通信系統 建設和技術能力還需要不斷加強。同時，由于近年來我國自然災害頻發、突發事件不斷，我 國正進入“突發公共事件高發期”和“自然災害高發期”，如何應付這“兩高”是我國政 府當務之急，需要從技術和管理兩個方面加強應急通信體系建設。